解讀《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》

    日前，國家工商行政管理總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》（以下簡稱《辦法》），引起社會(huì)普遍關(guān)注。據(jù)了解，《辦法》是為配合新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》頒布的3個(gè)配套行政規(guī)章之一，將于今年3月15日起與新《消法》同步施行。
    與現(xiàn)行《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》（以下簡稱 《暫行辦法》）相比，新的管理辦法有哪些新亮點(diǎn)？國家工商總局市場司具體負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作的副司長楊洪豐就《辦法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了詳細(xì)解讀。
    個(gè)人開網(wǎng)店堅(jiān)持實(shí)名制原則
    楊洪豐介紹說，《辦法》對網(wǎng)絡(luò)市場主體準(zhǔn)入的規(guī)定與《暫行辦法》中基本保持一致，略作修改，使其更為清晰明確?！掇k法》第七條明確規(guī)定，從事網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記，并明確限定自然人必須通過第三方交易平臺(tái)開展經(jīng)營活動(dòng)。不過，對從事網(wǎng)絡(luò)商品交易的自然人，也就是個(gè)人網(wǎng)店賣家，并未強(qiáng)制要求注冊辦照，但要求個(gè)人賣家必須通過第三方交易平臺(tái)開展經(jīng)營，并且必須提交姓名、地址、有效身份證明、有效聯(lián)系方式等真實(shí)身份信息。同時(shí)，要求第三方交易平臺(tái)經(jīng)營者要對在平臺(tái)上的經(jīng)營者，包括“尚不具備工商登記注冊條件”的自然人，進(jìn)行審查登記，建立登記檔案并定期核實(shí)更新，核發(fā)證明個(gè)人身份信息真實(shí)合法的標(biāo)記。
    楊洪豐說，按照現(xiàn)行登記注冊法律法規(guī)的規(guī)定，從事網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記?？紤]到網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展現(xiàn)狀和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的需要，現(xiàn)階段僅對尚不具備登記注冊條件的自然人放寬準(zhǔn)入條件，允許其暫不辦理工商登記，但規(guī)定必須通過第三方交易平臺(tái)開展經(jīng)營并向平臺(tái)進(jìn)行實(shí)名登記，以保障網(wǎng)絡(luò)交易安全、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益。
    記者了解到，雖然《辦法》對個(gè)人賣家不強(qiáng)制辦照，但對第三方交易平臺(tái)作出了明確規(guī)定。其中第二十二條規(guī)定，第三方交易平臺(tái)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)是經(jīng)工商行政管理部門登記注冊并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)法人。
    楊洪豐表示，第三方交易平臺(tái)承載著數(shù)量龐大的經(jīng)營者、消費(fèi)者和商業(yè)數(shù)據(jù)，在網(wǎng)絡(luò)商品交易活動(dòng)中的地位舉足輕重。平臺(tái)運(yùn)行情況直接關(guān)系網(wǎng)絡(luò)市場秩序和社會(huì)公共利益，經(jīng)營者需具備一定的規(guī)模和技術(shù)實(shí)力才能保證平臺(tái)運(yùn)行安全。因此，《辦法》明確規(guī)定第三方交易平臺(tái)經(jīng)營者應(yīng)為企業(yè)法人。
    加大第三方交易平臺(tái)的責(zé)任義務(wù)
    據(jù)了解，相對于《暫行辦法》，《辦法》第二章第二節(jié)“第三方交易平臺(tái)經(jīng)營者的特別規(guī)定”中對第三方交易平臺(tái)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任義務(wù)新增了5項(xiàng)內(nèi)容。
    比如，其中第八條規(guī)定，第三方交易平臺(tái)在對申請進(jìn)入平臺(tái)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)體工商戶的經(jīng)營主體身份進(jìn)行審查和登記后，在其從事經(jīng)營活動(dòng)的網(wǎng)頁醒目位置公開營業(yè)執(zhí)照登載的信息或者其營業(yè)執(zhí)照的電子鏈接標(biāo)識(shí)。
    “目前第三方交易平臺(tái)上的網(wǎng)店一般沒有自主添加標(biāo)識(shí)的技術(shù)權(quán)限，都是由平臺(tái)來統(tǒng)一加貼營業(yè)執(zhí)照標(biāo)識(shí)。由平臺(tái)加貼營業(yè)執(zhí)照標(biāo)識(shí)與加貼證明個(gè)人身份信息真實(shí)合法的標(biāo)記一樣，是平臺(tái)履行了經(jīng)營主體身份審查義務(wù)的標(biāo)志?！睏詈樨S分析說。
    又如其中第二十九條規(guī)定，開展自營業(yè)務(wù)的第三方交易平臺(tái)經(jīng)營者必須以顯著方式對平臺(tái)自營部分和其他經(jīng)營者經(jīng)營部分予以區(qū)分和標(biāo)注。
    楊洪豐進(jìn)一步解釋說，在第三方交易平臺(tái)上，存在自營和其他經(jīng)營者經(jīng)營兩種經(jīng)營方式，經(jīng)營者的法律地位和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)區(qū)別很大，消費(fèi)者對于這兩種經(jīng)營業(yè)態(tài)的信任度也有明顯差別。為明確經(jīng)營模式中經(jīng)營者的責(zé)任義務(wù)、維護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)，所以對此進(jìn)行了明確規(guī)定。
    此外，新增的第三方交易平臺(tái)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任義務(wù)還包括：第三方交易平臺(tái)經(jīng)營者修改其與平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的協(xié)議、交易規(guī)則應(yīng)當(dāng)遵循公開、連續(xù)、合理的原則，并至少提前7日予以公示；擬終止提供服務(wù)的第三方交易平臺(tái)經(jīng)營者應(yīng)提前公示并通知相關(guān)經(jīng)營者和消費(fèi)者，以切實(shí)保障相關(guān)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益；鼓勵(lì)第三方交易平臺(tái)經(jīng)營者通過設(shè)立消費(fèi)者權(quán)益保證金來提升服務(wù)質(zhì)量、更好地保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
    明確跨區(qū)域違法交易管轄權(quán)
    近年來，跨區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)商品交易違法行為日益增多，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)交易的管轄爭議一直以來困擾不斷?！搬槍@一新形勢，《辦法》對違法行為管轄權(quán)的規(guī)定作了一些修改、完善，使之更為科學(xué)合理?！睏詈樨S說。
    《辦法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)違法行為由發(fā)生違法行為的經(jīng)營者住所所在地縣級(jí)以上工商行政管理部門管轄。對于其中通過第三方交易平臺(tái)開展經(jīng)營活動(dòng)的經(jīng)營者，其違法行為由第三方交易平臺(tái)經(jīng)營者住所所在地縣級(jí)以上工商行政管理部門管轄。第三方交易平臺(tái)經(jīng)營者住所所在地縣級(jí)以上工商行政管理部門管轄異地違法行為人有困難的，可以將違法行為人的違法情況移交違法行為人所在地縣級(jí)以上工商行政管理部門處理。
    “這一規(guī)定與現(xiàn)行暫行辦法中確立的管轄原則保持一致，既符合行政處罰法的相關(guān)規(guī)定，又有效地避免了‘一事二罰’的出現(xiàn)?！睏詈樨S說。
    同時(shí)，《辦法》新增了對指定管轄的規(guī)定：兩個(gè)以上工商部門因網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)違法行為的管轄權(quán)發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請共同上一級(jí)工商部門指定管轄。對于全國范圍內(nèi)有重大影響、嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益、引發(fā)群體投訴或者案情復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)違法行為，由國家工商總局負(fù)責(zé)查處或者指定省級(jí)工商局負(fù)責(zé)查處。
    楊洪豐指出，這是由于網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)違法行為的管轄設(shè)定與線下存在差異，新增上述規(guī)定可避免出現(xiàn)管轄爭議、提高執(zhí)法效能。此外，《辦法》還新增了對網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者投訴管轄的規(guī)定，即：網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)活動(dòng)中的消費(fèi)者向工商部門投訴的，依照《工商行政管理部門處理消費(fèi)者投訴辦法》處理。
    ●相關(guān)鏈接
    調(diào)整適用范圍
    在調(diào)整范圍及名詞定義方面，《辦法》作了如下修改：
    一是將《辦法》適用范圍明確為狹義的網(wǎng)絡(luò)交易，即對互聯(lián)網(wǎng)（含移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)）上的商品交易及有關(guān)服務(wù)進(jìn)行規(guī)范，不包含電視購物、電話購物。
    二是明確了“網(wǎng)絡(luò)商品交易”的定義：通過互聯(lián)網(wǎng)銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營活動(dòng)。此外，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展現(xiàn)狀和網(wǎng)監(jiān)執(zhí)法實(shí)踐反饋（如部分B2B平臺(tái)上只發(fā)布商品信息而不發(fā)生交易過程），規(guī)定通過第三方交易平臺(tái)發(fā)布商品或者營利性服務(wù)信息、但交易過程不直接通過平臺(tái)完成的經(jīng)營活動(dòng)參照適用《辦法》關(guān)于網(wǎng)絡(luò)商品交易的管理規(guī)定。
    三是對“有關(guān)服務(wù)”作了列舉式的詳細(xì)定義，使其涵蓋范圍更加明確。
    四是將《暫行辦法》中的“網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)”這一概念更名為“第三方交易平臺(tái)”并作了準(zhǔn)確定義，旨在凸顯其第三方身份的獨(dú)立性，避免產(chǎn)生概念混淆。
    細(xì)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的七大措施
    為適應(yīng)新《消法》，《辦法》細(xì)化了對網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者合法權(quán)益的各項(xiàng)保護(hù)措施，主要體現(xiàn)在網(wǎng)購售后服務(wù)、個(gè)人信息保護(hù)、格式合同管理等方面。
    ◆“刷信用”、“差評師”現(xiàn)象將受處罰
    記者了解到，針對目前互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)的一些賣家常常會(huì)虛構(gòu)火爆交易數(shù)據(jù)、花錢買好的信用評價(jià)、刪除差評，給消費(fèi)者造成“假象”等一些網(wǎng)絡(luò)市場特有的新型不正當(dāng)競爭行為，《辦法》增設(shè)第十九條，對“刷信用”、“差評師”等網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者、有關(guān)服務(wù)經(jīng)營者不得從事的不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行了擴(kuò)充描述，對以虛構(gòu)交易、刪除不利評價(jià)等形式，為自己或他人提升商業(yè)信譽(yù)；以交易達(dá)成后違背事實(shí)的惡意評價(jià)損害競爭對手的商業(yè)信譽(yù)的6類不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行明確規(guī)定，對于違反上述規(guī)定的，將予以警告，責(zé)令改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款。
    ◆微博推銷商品應(yīng)注明是否為廣告
    日常生活中，消費(fèi)者在網(wǎng)上總是看到不少網(wǎng)絡(luò)大V通過微博、微信等發(fā)送廣告信息。此次《辦法》第三十七條規(guī)定，為網(wǎng)絡(luò)商品交易提供宣傳推廣服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定?！掇k法》指出，網(wǎng)絡(luò)交易中，通過博客、微博等網(wǎng)絡(luò)社交載體提供宣傳推廣服務(wù)、評論商品或者服務(wù)并因此取得酬勞的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)披露其性質(zhì)，避免消費(fèi)者產(chǎn)生誤解。
    ◆收貨7日內(nèi)可無理由退貨
    《辦法》第十六條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者銷售商品，消費(fèi)者有權(quán)自收到商品之日起7日內(nèi)退貨，且無需說明理由，網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自收到退回商品之日起7日內(nèi)返還消費(fèi)者支付的商品價(jià)款，但消費(fèi)者定做的、鮮活易腐的、在線下載或消費(fèi)者拆封的數(shù)字化商品、報(bào)紙和期刊等除外，消費(fèi)者退貨的商品應(yīng)當(dāng)完好，并承擔(dān)退回商品的運(yùn)費(fèi)。其規(guī)定和退貨、運(yùn)費(fèi)條件與新《消法》一致。
    ◆網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者不得擅自發(fā)送商業(yè)信息
    手機(jī)電子垃圾短信不斷，很多消費(fèi)者每天都接到不少商業(yè)電子信息，個(gè)人信息泄露問題困擾著不少消費(fèi)者。在繼新《消法》加大對個(gè)人信息保護(hù)的基礎(chǔ)上，《辦法》對此進(jìn)行了呼應(yīng)。第十八條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者、有關(guān)服務(wù)經(jīng)營者及其工作人員對收集的消費(fèi)者個(gè)人信息或者經(jīng)營者商業(yè)秘密的數(shù)據(jù)信息必須嚴(yán)格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者、有關(guān)服務(wù)經(jīng)營者在發(fā)生或者可能發(fā)生信息泄露、丟失的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施。此外還規(guī)定，未經(jīng)消費(fèi)者同意或者請求，或者消費(fèi)者明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性電子信息。
    ◆不得借助不公平格式合同強(qiáng)制交易
    利用格式合同侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的現(xiàn)象屢見不鮮，在網(wǎng)絡(luò)交易中，由于其隱蔽性問題更為突出?！掇k法》第十七條規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者、有關(guān)服務(wù)經(jīng)營者不得以合同格式條款等方式作出排除或者限制消費(fèi)者權(quán)利、減輕或者免除經(jīng)營者責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任等對消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定，不得利用合同格式條款并借助技術(shù)手段強(qiáng)制交易。
    ◆第三方交易平臺(tái)終止服務(wù)應(yīng)提前公示
    隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，一些網(wǎng)站由于各種原因進(jìn)行了關(guān)停和重組。比如2012年團(tuán)購網(wǎng)站出現(xiàn)了倒閉潮，致使很多已經(jīng)團(tuán)購的消費(fèi)者得不到賠償。《辦法》針對網(wǎng)絡(luò)交易中第三方支付平臺(tái)的行為也做出了規(guī)范。特別強(qiáng)調(diào)，第三方交易平臺(tái)經(jīng)營者擬終止提供第三方交易平臺(tái)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)至少提前三個(gè)月在其網(wǎng)站主頁面醒目位置予以公示并通知相關(guān)經(jīng)營者和消費(fèi)者，采取必要措施保障相關(guān)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。
    ◆電子發(fā)票和憑證可作為投訴依據(jù)
    《辦法》對網(wǎng)購發(fā)票和憑證進(jìn)行了規(guī)定，第十三條明確，網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者銷售商品或者提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定或者商業(yè)慣例向消費(fèi)者出具發(fā)票等購貨憑證或者服務(wù)單據(jù)；征得消費(fèi)者同意的，可以以電子化形式出具。電子化的購貨憑證或者服務(wù)單據(jù)，可以作為處理消費(fèi)投訴的依據(jù)。消費(fèi)者索要發(fā)票等購貨憑證或者服務(wù)單據(jù)的，網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者必須出具。